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索 引 号: 主題分類: 政策解讀 發文日期:2019年08月26日
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解讀:城區“門前三包”責任制政策

 

  4月22日,十堰市五城聯創指揮部辦公室、十堰市城市管理委員會辦公室聯合下發了《關于進一步落實“門前三包”責任制的通知》(以下簡稱《通知》),對十堰城區垃圾投放、環境衛生、經營秩序等方面作出了要求。爲了讓十堰市民詳盡清晰了解《通知》內容及細節,本報記者采訪市城管委城管科負責人李斌,對《通知》進行全方位解讀,力求市民看得更明白,便于懂,政策落到實處。

  實施“門前三包”的意義和法律依據是什麽?

  答:推行实施“门前三包”,一是我市创建全国文明城市的需要,是十堰市委、市政府争创全国文明城市作出的决策部署;二是为了进一步完善城市市容环境管理长效机制,提升我市城市精细化管理水平的具体举措;三是为充分动员全体市民知晓并支持我市文明创建工作,营造浓厚的创建氛围,形成文明创建人人参与、人人有责的工作态势。依照《国务院城市市容和环境卫生管理条例》(国务院第101 号令)、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》(省人大常委会第59号公告)、《十堰市城区“门前三包” 责任制管理办法》(十政办发[2007]102号)及相关法律规定开展实施“门前三包”工作。

  “門前三包”的具體內容有哪些?

  答:(一)包卫生:门前责任区無散落垃圾、無痰渍、無烟蒂等问题。

  (二)包秩序:门前责任区無乱停车、無出店、無占道经营等方面问题。

  (三)包环境:门前责任区無乱堆乱放、無乱牵乱挂、無乱张贴小广告等问题。

  “門前三包”針對哪些主體進行?

  答:“門前三包”工作主要分爲責任主體、落實主體兩大板塊,責任主體一是十堰城區沿街的機關、團體、學校、企事業單位(産權單位),二是沿街門店個體工商戶、居住戶。落實主體主要是各區、街辦(社區)依據“門前三包”工作相關標准和要求,督導轄區內責任主體與轄區街辦(社區)簽訂“門前三包”承諾書,並嚴格履行落實“門前三包”責任。

  “三包”責任區範圍包括哪些?

  答: “门前三包”责任区划定具体为:横向为各产权单位、个体经营门店左右相邻交接处,纵向为墙体外立面、墙基或围墙至人行道道牙以内。具体范围由街办(社区)负责划定。

  由哪些部門對“門前三包”進行監督,會怎樣監督?

  答:按照市创文办工作安排,目前市、区城管执法部门分别成立“门前三包”专项工作督办组,一是每天上路对各区政府(管委会)以及街办(社区) “门前三包”工作督导落实情况进行常态检查,重点检查“门前三包”管理工作台账、工作机制、组建专班以及“四个一”落实情况;二是紧紧围绕创文申报点位,同步抽查农贸市场周边、重点道路沿线的产权单位和经营业主履行三包责任情况;三是加大对各区、市直重点考核单位“门前三包”责任制落实情况的监督、检查,结果作为城市管理考核排名重要依据。

  如何保障“門前三包”責任落實?

  答:一是嚴格落實“四個到位”硬性標准。各區、街辦(開發區、鎮)要在規定時間內負責督導轄區內行政機關、企事業單位、經營門店嚴格落實一名“門前三包”人員,簽訂一份承諾書,設置一塊公示牌,自備一個垃圾容器。通過落實硬性條件和標准,逐級壓實責任。二是市、區城管執法部門分別成立督查專班,對各區、街辦(社區)“門前三包”工作落實情況進行常態檢查督辦,通過新聞媒體曝光突出問題,建立定期評比通報工作機制,確保專項工作常抓常管常新。

  如何確保“門前三包”工作落實落細,取得實效?

  答:结合我市工作实际,及时制定《关于进一步落实“门前三包”责任制的通知》,进一步明确三包内容、标准、责任。尤为重要的是,针对“门前三包”责任落实不力的单位和个人制定了相关惩戒性的措施。市城管执法委抽调10名工作人员集中办公,对 “门前三包”落实情况进行不间断巡查督办,同步建立媒体曝光、月度通报、诚信黑名单等工作机制,形成高压管控态势。

  具體來講,就是對機關、企事業單位拒不服從管理、不落實“門前三包”責任的,由監管主體書面提請市文明辦停止其三個月文明單位評選資格;行政機關、企事業單位及所屬出租門店一個月內有3家或3次被下達行政處罰決定的,由轄區街辦(社區)列出名單報送監管主體,提請市文明辦取消其年度文明單位評選資格。

  對經營門店業主(個人)“門前三包”落實不力的,第一次下達告知書,第二次予以警告,第三次依法進行處罰,並通過媒體公開曝光,同時對經營業主實施誠信積分管理,誠信總分爲6分,檢查發現一次不履行“門前三包”責任的扣2分,總分扣完後,監管主體書面提請市發改委、市公安局將其錄入“誠信黑名單”。門店經營業主一旦被列入“誠信黑名單”,依據相關規定實施懲戒措施。

  “門前三包”獎懲處理是怎樣的,涉及額度範圍是多少?

  答:依照《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》規定:

  (一)違反“任何單位和個人不得擅自占用城市道路,橋梁、廣場、地下通道及其他公共場所擺攤設點、銷售或者加工制作商品,臨街商場、門店的經營者不得超出門、窗外牆擺攤經營、作業或者展示商品”等規定的,責令停止違法行爲,處20元以上1000元以下罰款。

  (二)違反“禁止在城市道路和其他公共場所的樹木和護欄、電線杆、路牌等設施上晾曬、吊挂物品”規定的,責令改正,拒不改正的,可以並處50元以上500元以下罰款。

  (三)違反“任何單位和個人不得在樹木、地面、建築物、構築物或者其他公共設施上刻畫、塗寫、張貼”規定的,責令予以清理或者清除,可以並處警告、10元以上200以下罰款。

  (四)違反“在公共場所禁止下列行爲:1、隨地吐痰、便溺;2、亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、飲料罐、飯盒、口香糖、塑料袋等廢棄物;3、亂倒汙水、糞便,亂棄動物屍體;4、在露天場地或者公共垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物;5、在道路或者公共場所抛撒、焚燒物品;6、居民飼養寵物和信鴿汙染環境,對寵物在道路和其他公共場地排放的糞便,飼養人當及時清除”規定之一的,責令予以清理或者清除,可以並處警告、10元以上200元以下罰款。

  (五)違反“單位和個人應當按照市容環衛主管部門規定的地點和方式傾倒生活垃圾,餐飲經營服務者應當按照有關規定單獨收集和處理餐廚垃圾,産生建築垃圾的單位應當向市容環衛主管部門提出申請,獲得建築垃圾處置核准後,方可處置,居民裝修房屋産生的垃圾,應當按照規定投放到指定地點,不得與生活垃圾混倒”規定的,責令停止違法行爲,限期改正,對單位處5000元以上5萬元以下罰款,對個人處200元以下罰款。

  (六)違反“城市主要街道兩側的建築物和重點地區的臨街建築物的屋頂、陽台外和窗外不得吊挂、晾曬、堆放影響市容的物品或者搭建構築物,主要街道兩側的建築物和重點地區的臨街建築物外立面上安裝窗欄、空調外機、遮陽棚等設施,應當保證其安全、整潔,不得影響行人通行”規定的,責令改正,拒不改正的,可以處50元以上500元以下罰款。

  (七)違反“運載散體、流體物質的車輛,必須有嚴實密封的防護措施,不得有泄漏、遺撒物汙染路面”規定的,責令清除路面汙染物,並按50元/m2標准罰款。

  (八)违反“任何单位和个人不得在城市道路、广场等公共场所清洗车辆,从事车辆清洗、修理和废品收购、废弃物接纳作业的,应当保持经营场所周围的环境卫生,采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落”规定的,责令整改,可以并处500元以上 3000 元以下的罚款。

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